Холодный Ю.И. Применение полиграфа в России: необходимо наводить порядок
В декабре 1994 г. Министерство внутренних дед России официально поставило на вооружение своих оперативных подразделений метод опросов с использованием полиграфа (далее — ОИП). Сейчас, пятнадцать лет спустя, МВД — крупнейший российский пользователь полиграфа в правоохранительной практике и, по-видимому, второй — в интересах кадрового отбора.
За истекшие годы сделано многое в развитии применения полиграфа в стране. Можно уверенно констатировать, что метод ОИП востребован обществом, а его неуклонно растущее применение является настоятельной необходимостью. Очередным подтверждением тому является решение о том, что в МВД «для исследования… должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф… Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения». К ноябрю в МВД будет принята соответствующая нормативная база.
Вместе с тем необходимо отметить, что нерешенность целого ряда вопросов существен, но сдерживает дальнейшее совершенствование применения полиграфа в стране. Какие же это вопросы?
- Важнейшим является вопрос правового регулирования криминалистических исследований с применением полиграфа (далее — КИПП), которое не соответствует достигнутому уровню их развития и распространения в федеральных ведомствах и в стране, в целом. Отсутствие адекватной нормативно-правовой базы привело к тому, что иные направления этой тематики — методическое, научное, техническое, организационно-кадровое и др. — стали задерживаться в своем развитии, нанося ущерб как проверяемым на полиграфе лицам, так и пользователям КИПП. Достаточно ответить, что в силу указанных причин в настоящее время невозможно даже оценить, сколько полиграфологов работает в системе органов внутренних дел (далее — ОВД).
Действующая с 1994 г. инструкция о порядке применения ОИП органами внутренних дел бесконечно устарела. Хорошо, что в настоящее время в МВД ведется работа созданию новой нормативной базы: Бюро специальных технических мероприятий (далее — БСТМ) МВД готовит инструкцию о применении полиграфа в ходе оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД), а Департамент кадрового обеспечения (далее — ДКО) — инструкцию о порядке применения полиграфа при отборе и расстановке кадров. Но поверхностное знакомство с проектами этих инструкций показало, что они не в полной мере учитывают специфику применения полиграфа и деятельности полиграфолога, а также нормы действующего законодательств. Представляется правильным рекомендовать провести тщательное обсуждение проектов нормативных актов: следует помнить, что после вступления в силу под их действие подпадут сотни тысяч (если не миллионы) российских граждан, в том числе — сами сотрудники ОВД.
Не надо думать, что недостатки в правовом регулировании применения полиграфа имеются только в МВД: они являются общими для всех федеральных ведомств. Например, морально устарела аналогичная инструкция ФСБ, введенная в действие в 1997 г., а проект новой инструкции, подготовленный в 2007 г., увяз в бесконечных согласованиях.
- Не менее важным является вопрос о подготовки полиграфологов: ситуация сложилась весьма сложная как в ОВД, так и в стране в целом.
Обнародованная на предыдущей конференции «Методика по проведению психофизиологических исследований с использованием полиграфа в кадровой работе, оперативно-розыскной деятельности и уголовном производстве» (далее — «Методика») привела «Примерный тематический план курсов повышения квалификации специалистов-полиграфологов территориальных ОТП органов внутренних дел» (далее — «План курсов»), утвержденный ДКО МВД России в 2005 г.
По этому плану подготовка полиграфологов (с уровня «нулевых знаний» до сдачи экзамена о переподготовке) проводится за 24 дня (21 учебный день) в объеме 162 учебных часа, что является явно недостаточным. При этом занятии проводятся группами по 20 и более человек. По принятым в мировой практике стандартам подготовка «коммерческого» полиграфолога составляет не менее 8 недель, а полиграфолога, находящегося на государственной службе, — несколько месяцев4; занятия проводятся для групп не более 10 человек.
Отечественный опыт подготовки полиграфологов (Институт криминалистики ФСБ) показал необходимость градации специалистов данною профиля: это — кадровые полиграфологи (объем — 480 часов; длительность — 6-8 месяцев) и оперативные полиграфологи (объем — 1100 часов; длительность — 18 месяцев).
В целях совершенствования качества подготовки поли графологов ОВД, представляется целесообразным рекомендовать обновить «План курсов», увеличив объем занятий и повысив качество самого преподавания. Учитывая растущий спрос на специалистов данного профиля, целесообразно также оценить возможность открытия дополнительных (помимо Центра СТМ ВИПК МВД России) курсов подготовки полиграфологов.
- Повышения качества методического обеспечения деятельности полиграфологов ОВД. Значительным шагом вперед в данном вопросе является опубликование упомянутой выше «Методики».
Ознакомление с «Методикой» показало, что она, по сути, является кратким практическим пособием для полиграфологов ОВД, которое содержит определенную информацию (общеизвестную и новую) об истории метода КИПП, его применении за рубежом, о социально-психологической оценке мотивации овладения слушателями ВИПК МВД профессии поли графолога и проч.
Вместе с тем «Методика» не содержит важных разделов, касающихся формулирования вопросов для тестирования на полиграфе, оценки регистрируемых реакций и проч. Поэтому рассматривать данное пособие в качестве «Методики по проведению психофизиологических исследований с использованием полиграфа» едва ли возможно, поскольку оно не является методикой в общепринятом понимании этого термина. Поэтому представляется необходимым: 1) собрать отзывы сотрудников и полиграфологов ОВД о подготовленной «Методике» с тем, чтобы в последующих ее изданиях (возможно назвав «Практическим пособием для полиграфологов» )учесть высказанные замечания и устранить допущенные неточности и опечатки; 2) продолжить работу по методическому обеспечению деятельности полиграфологов ОВД и разработать «Методику криминалистических психофизиологических исследований с применением полиграфа», удовлетворяющую существующему уровню их развития.
- Судебно-психофизиологическая экспертиза с применением полиграфа (далее — СПфЭ). Находясь в стадии становления, этот новый вид экспертизы обнажил и наглядно показал всю остроту вопросов, сложившихся в настоящий момент в отечественной технологии и практике КИПП. Основной причиной трудности становления СПфЭ является отсутствие должного внимания к этой тематике со стороны государственных экспертных учреждений. Достаточно отметить, что два крупнейших профильных учреждения страны — Экспертно-криминалистический центр МВД России и Российский федеральный центр судебных экспертиз Минюста России — не имеют в своих штатах ни одного полиграфолога и не ведут никаких научно-прикладных исследований по тематике СПфЭ.
Образовавшийся научно-методический «вакуум», за неимением лучшего, заполнила усиленно пропагандируема я в последние годы «Видовая экспертная методика производства психофизиологического исследования с использованием полиграфа» (далее — «Видовая методика»), созданная в АНО «Центр независимой комплексной экспертизы и сертификации систем и технологий». Как было показано ранее6, издержки «Видовой методики» обусловлены тем, что в ней был ошибочно определен объект СПфЭ, а эта ошибка неизбежно повлекла за собой ошибочное определение задач и формулирование вопросов СПфЭ. За этим последовали неудачные рекомендации по формулированию выводов с результатами экспертизы и, наконец, некорректное определение самой компетенции полиграфолога при выполнении СПфЭ. Проведение СПфЭ по «Видовой методике» носит ущербный характер, а полученные с ее помощью результаты экспертизы могут быть отклонены судом как невалидные.
В связи с этим представляется необходимым рекомендовать:
1) полиграфологам воздержаться от проведения экспертиз до создания научно-обоснованной методики СПфЭ и, в частности, от выполнения экспертиз по «Видовой методике»;
2) государственным органам7 и негосударственным организациям при необходимости проведения СПфЭ избегать обращаться к помощи специалистов, использующих «Видовую методику»;
3) государственным экспертным учреждениям ускорить работу по созданию научно-обоснованной методики СПфЭ.
В завершение отметим, что всем, кто заинтересован в дальнейшем развитии КИПП в стране, необходим Федеральный закон «О применении полиграфа», который позволил бы установить единые нормы применения полиграфа во всех сферах жизни общественной практики и устранить многие недостатки и нелепости в его использовании, которые наблюдаются в настоящее время.